張羽對西園軍的歷史並不太了解，以為漢靈帝想怎麼組建，就能輕松組建起來。
平樂觀兵營張羽經常去，沒有看出什麼大問題，以為一切都會按照歷史的進程，時間一到西園軍就能建成。
當張羽來到漢靈帝書房，听漢靈帝說後，心也涼了半戴，這才知道建立西園軍並不是件容易的事情。
西園軍框架圖就擺放在矮幾，漢靈帝設想的結構竟然構建不起來。不僅缺兵，而且少將。張溫與蓋勛居然稱病，不能就任。
漢靈帝設想西園軍至少得建六個營，五萬人規模。剛開始至少得建十個部，每部1千人，就是一萬人。通過調兵不斷擴充，使西園軍盡快達到五萬。最終目標是，用西園軍代替掉全國的其他軍隊。
問題出現了，首先佐軍三個校尉中的兩個校尉張溫和蓋勛稱病不能就任，只剩下八個校尉了。
其次大將軍何進說各地要平叛，抽調不出足夠兵馬到洛陽來參加閱兵，尤其是涼州方向必須屯駐重兵，以防那一帶的叛軍攻打司隸。
漢靈帝想把西園軍交給軍都尉董重全權負責，可是當董重向何進要兵時，何進理都不理。董重到平樂觀去督導工作，沒有幾個將領听他的。
漢靈帝愁啊！
張羽看西園軍框架圖時，漢靈帝象得了話癆病一樣，喋喋不休。
張羽回想歷史，記憶變得清楚起來，是啊，歷史記載西園軍只設了八校尉，哪來十校尉？對漢靈帝來說，理想很豐滿，可現實卻極為骨干。
漢靈帝作為皇帝妄圖通過建立西園軍剝奪何進大將軍的兵權，何進怎麼可能真心協助你建立西園軍？西園軍沒有何進支持，怎麼可能建得起來？問題出在何進身。
張羽把西園軍框架圖往旁邊一推，看著漢靈帝，一臉嚴肅說︰“陛下，臣以為您心急了些，假如能順勢而為，西園軍必然能夠建立。”
漢靈帝大喜，趕緊問︰“張羽，朕怎麼辦才好？”
張羽笑說︰“禮遇何進！”
漢靈帝大驚，連連擺手說︰“朕的目的是奪其兵權，如何可能禮遇何進？”
張羽笑說︰“大丈夫能屈能伸，這麼多年都忍了，還在乎現在嗎？沒有收回兵權前，還必須韜光養晦。”
漢靈帝連連點頭說︰“有道理。朕確實急了些，讓何進警惕了。”
張羽說︰“陛下稱無將軍，親自執掌西園軍，先讓各都尉地位並列，何進仍為大將軍，只是兼西園軍中軍都尉，他就不會心理不平衡了。等西園軍建立起來後，還用怕何進嗎？為了建好西園軍，在大閱兵時，必須抬高何進的地位，給其虛榮。陛下，您可以再找何進，把臣剛才的意見跟他談一談。臣保證，何進會很高興的，由此大閱兵就能夠成功舉行，西園軍也就能成功建立，陛下的宏願也就一定能夠實現。”
漢靈帝重重嘆氣說︰“何進既已產生了警惕心，開始消極處置大閱兵與建立西園軍，朕好擔心他會陽奉陰違，表面答應，暗中仍然消極對待啊！要不你先找他談一談？”
張羽點頭說︰“行！明天我就專門前往大將軍府拜訪他，跟他好好談一談。”
大將軍何進出身屠戶，智商雖然一般，文化也不高，但他手下有人啊！何進雖然已是一人之下萬人之尊貴身份，但他仍然感覺自己很卑微，非常羨慕袁紹楊奇這種四世三公後人出身。他最大心願是，能夠與士人打成一片，讓士人接受他。所以他成為大將軍後，利用大將軍開府之便，廣攬名士。大將軍府有長史司馬各一人，從事中郎二人，掾屬二十九人，令史及御屬三十一人，光是這些就有64人。還有官騎三十人，舍人十人。
到此為止何進已啟用的名士有︰賈琮荀爽鄭玄韓融陳紀王謙趙歧鄭泰袁紹袁術劉表孔融王朗邊讓董扶何 逄紀伍宕許涼張津王允張璋吳匡黾@鷚閼帕殺 磐蹩鎦舟課殞誄鋁棧 к髫 嵩降齲 布 3人。
何進征闢或者推舉的官吏有︰度遼將軍賈琮侍中董扶尚書侍郎鄭泰敦煌太守趙歧東曹屬伍孚伊闕都尉張承羽林中郎將桓典騎都尉鮑信黃門侍郎荀攸博士鄭玄博士韓融博士陳紀議郎何 尚書郎華歆虎賁中郎將袁術。其中賈琮趙歧張承都是去地方任職的。
曾是何進大將軍府官屬的有︰長史王謙令史邊讓司馬許涼假司馬伍宕從事中郎荀爽從事中郎王允掾屬袁紹掾屬王匡掾屬劉表掾屬孔融掾屬王朗主簿陳琳，以及“親客”張津，被引為心腹的逄紀，還有作為何進部曲的吳匡張璋。如果要算中平六年錄尚書事的話，連尚書台都要算，比如被他征闢來的尚書郎華歆。
曾接受過何進命令的有︰諫議大夫種劭都尉黾@鷚憒郵掄帕桑 舟苛蕉熱プ櫪苟 咳刖 鷚閼帕殺 磐蹩 叛 迦聳潛緩謂 扇フ心急 恚 蟛糠佷際腔叵縋急 皇嗆謂 荒艿鵲剿 槍槔礎 br />
此外，或許還要加永漢元年被征闢的守宮令荀𨘥@槔沙盧r，與何進有舊救了他一命的軍司馬潘隱，听聞何進計劃的典軍校尉曹操。其實光是中平五年188年那次征闢，何進就挑選了包括荀攸在內的海內名士20余人。
不列這些名單，人們不會理解漢靈帝為什麼如此懼怕何進。不列這些名單，人們就不能理解，為什麼漢靈帝想搞大閱兵，建西園軍，何進消極的話，就辦不成。甚至漢靈帝都不敢擅作主張，廢長立幼，把劉協立為太子。
憑何進擁有的實力，暗中弄死漢靈帝，並不難。
十常侍老的老，病的病，已不復當年勇。由于天下士人攻擊十常侍，漢靈帝不敢讓十常侍在朝廷中擔任太多的官職。
自從十常侍之一，曾擔任車騎將軍的趙忠被罷後，漢靈帝對軍隊的掌控力就大大降低了。相反，何進卻在不知不覺間悉掌了天下兵權。
十常侍不行了，漢靈帝轉而想利用董太後的佷子董重與何進抗衡，可是董重勢單力孤，被何進碾壓。
漢靈帝想利用張羽抗衡何進，可是張羽又不肯擔任實職。張羽假如肯擔任車騎將軍的話，漢靈帝會賦予張羽特別軍權。還好，現在張羽同意擔任全軍總監軍，使漢靈帝看到了希望。在漢靈帝看來，只有緊緊拉攏住張羽，何進勢力再強大，都不敢輕舉妄動。
事實，當漢靈帝與張羽密談之時，何進在大將軍府也正與袁紹談話。
袁紹這人血氣方剛，是唯恐天下不亂的貨色。他雖然出身四世三公袁氏，但因為是庶出，假如按部就班發展，永遠都不可能超過嫡出的袁術，為此，袁紹一心想攪局，把局勢搞亂後，他可以火中取栗。
何進之所以消極對待大閱兵和建立西園軍，就是听了袁紹的建議。
袁紹對何進說︰“大將軍，您必須保持清醒頭腦，天子搞大閱兵的目的，是想把參與大閱兵的軍隊悉數納入西園軍，我們雖然都在西園軍中，但我仍然得提醒您，西園軍一旦成立，就再沒您大將軍什麼事了。”
何進重重嘆氣說︰“每想到我須遵從驃騎將軍董重的指揮，後背就會發涼，這家伙非殺了我不可。可是我假如公然阻撓大閱兵和建立西園軍，天子就會惱怒，天下人會怎麼看我？還以為我想謀反呢！我也煩惱得很！我哪想謀反？我只是想自保。”
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